建設(shè)部城市建設(shè)司司長(zhǎng)李東序談優(yōu)先發(fā)展城市公共交通

問(wèn)：如何理解城市公共交通的定位？

   答：城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的社會(huì)公益事業(yè)。它是一個(gè)由多種交通方式組成的公共客運(yùn)交通系統(tǒng)，包括公共汽車(chē)、無(wú)軌電車(chē)、軌道交通、出租汽車(chē)、輪渡等多種形式。城市公共交通還是一種運(yùn)輸能力和效率高，節(jié)省交通資源的交通方式，在相同的時(shí)間、相同的空間能夠提供比小汽車(chē)等交通方式更大的運(yùn)輸能力。一般情況下，一輛公共汽車(chē)的運(yùn)力相當(dāng)于小汽車(chē)的20至30倍以上，為完成相同的運(yùn)輸量，小汽車(chē)占用的道路資源約是公共汽車(chē)的3倍。城市公共交通相對(duì)于個(gè)體交通方式而言，更是一種大眾化的客運(yùn)交通方式，通過(guò)多種形式為大眾不同層次的交通需求提供多樣化的交通服務(wù)。

    問(wèn)：政府在優(yōu)先發(fā)展城市公共交通中扮演什么角色？

    答：優(yōu)先發(fā)展公共交通涉及到城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，公共交通建設(shè)與城市建設(shè)是不可分割的一個(gè)整體，在推動(dòng)公共交通發(fā)展的進(jìn)程中，必須堅(jiān)持政府為主導(dǎo)的公共交通發(fā)展方向。一是政府要結(jié)合城市的總體發(fā)展戰(zhàn)略研究制定公共交通發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。二是政府要在公共交通行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程中加強(qiáng)監(jiān)管和宏觀調(diào)控，避免造成企業(yè)間惡性競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)秩序混亂和公眾利益受損。三是政府要把優(yōu)先發(fā)展公共交通納入公共財(cái)政體系，建立合理的公共財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。四是政府要通過(guò)法律法規(guī)保證優(yōu)先發(fā)展城市公共交通政策的落實(shí)。

    問(wèn)：優(yōu)先發(fā)展城市公共交通主要采取哪些經(jīng)濟(jì)政策？

    答：一是要堅(jiān)持以政府投入為主，將城市公交發(fā)展納入公共財(cái)政體系。例如城市公用事業(yè)附加費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等政府性基金要向城市公交傾斜。

    二是按照市政公用事業(yè)改革的總體要求，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公交的投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，通過(guò)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)制度，逐步形成國(guó)有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的格局。

    三是對(duì)于實(shí)行低票價(jià)以及月票，老年人、殘疾人、傷殘軍人等減免票政策形成的城市公交政策性虧損，城市政府應(yīng)給予補(bǔ)貼。

    四是成品油價(jià)格調(diào)整影響城市公交增加的支出，由中央財(cái)政予以補(bǔ)貼。

    五是由于政府指令性任務(wù)所增加的支出，經(jīng)城市政府主管部門(mén)審定核實(shí)后定期進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

    問(wèn)：群眾在交通出行方面將享受到哪些實(shí)惠？

    答：一是要讓群眾享受到更方便的城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)。地方政府要加大對(duì)城市公共交通的投入，對(duì)軌道交通、綜合換乘樞紐、場(chǎng)站建設(shè)，以及車(chē)輛和設(shè)施裝備的配置、更新給予必要的資金和政策扶持；要加快特大城市的軌道交通建設(shè)，讓更多的群眾享受到地鐵、輕軌等大運(yùn)量、快捷、舒適的現(xiàn)代化公交服務(wù)；要方便乘客換乘，縮短公交出行時(shí)間；要提高公交線網(wǎng)密度、站點(diǎn)覆蓋率和發(fā)車(chē)密度，讓公交在城市中成為人人能享受、處處能到達(dá)、準(zhǔn)點(diǎn)、快速、方便的出行工具，保障群眾的基本出行。二是要讓群眾享受到優(yōu)惠的城市公共交通服務(wù)。繼續(xù)實(shí)行城市公交低票價(jià)政策，同時(shí)在各種城市公交方式之間建立合理的比價(jià)關(guān)系，保障群眾的基本出行。

    三是老年人、殘疾人、傷殘軍人等將享受城市公交減免票的優(yōu)惠服務(wù)。享受免費(fèi)或優(yōu)惠的乘客須持城市公交主管部門(mén)和城市公交企業(yè)聯(lián)署簽發(fā)的有效證件，需有關(guān)部門(mén)為其辦理意外傷害險(xiǎn)。

    問(wèn)：《意見(jiàn)》對(duì)維護(hù)公交職工權(quán)益做了哪些考慮？

    答：城市公共交通是城市的"大動(dòng)脈"，公交職工勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作時(shí)間長(zhǎng)，工作環(huán)境差，為此，《意見(jiàn)》要求切實(shí)維護(hù)公交職工的合法權(quán)益，穩(wěn)定職工隊(duì)伍。一是要求城市公交企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)價(jià)格合理確定職工的工資水平，建立職工工資的正常調(diào)整機(jī)制。二是要求企業(yè)保障職工休息和休假的權(quán)益，嚴(yán)格遵照勞動(dòng)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決杜絕疲勞駕駛。三是要求公交企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定，為職工按時(shí)足額繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險(xiǎn)費(fèi)用和住房公積金。四是城市公交企業(yè)在轉(zhuǎn)制過(guò)程中要妥善處理職工勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)以及拖欠職工工資等問(wèn)題。

    問(wèn)：如何確保《意見(jiàn)》落實(shí)到位？

    答：優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。首先，要?jiǎng)訂T社會(huì)各方力量共同參與。通過(guò)開(kāi)展"中國(guó)城市公共交通周及無(wú)車(chē)日"活動(dòng)，加大"公交優(yōu)先"的宣傳，形成良好的社會(huì)輿論氛圍，使之成為社會(huì)共識(shí)。其次，會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)地方政府的指導(dǎo)和評(píng)估，通過(guò)建立優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，健全激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)措施落實(shí)。再次，要加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。對(duì)違反政策規(guī)定的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)部門(mén)的責(zé)任；對(duì)侵犯乘客和公交職工權(quán)益的，地方各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要依法處理，嚴(yán)肅追究有關(guān)企業(yè)和責(zé)任人的責(zé)任。